Elżbieta Anna Polak, vijećnica Vijeća Lubuskog vojvodstva, na forumu Građani u fokusu koji se u suradnji Hrvatske zajednice županija i tjednika Lider održava 24. rujna u hotelu Westin, govorit će iskustvima lokalne uprave u Poljskoj. Nama otkriva što je potrebno za uspješnu reformu, kakva je uloga građana u ovome procesu te kako danas žive u Lubuskoj regiji.
Što se reformom decentralizacije postiglo u Poljskoj?
Promjene 1989. godine su uzrokovale u Poljskoj demokratizaciju državnih institucija i odlazak od centraliziranog sustava vlasti. Jedan od najvažnijih instrumenata sustavnih promjena je bila reforma samouprave, koja se i danas smatra u Poljskoj jednim od najvećih uspjeha zadnjeg dvadesetpetogodišnjeg razdoblja. Dana 25. kolovoza 1989. godine počeli smo se osjećati u svojim općinama kao kod kuće, te smo sami počeli uređivati tu kuću. Prvi put smo mogli konstruirati proračun naše općine tako, kako nama treba, a ne sukladno odredbama središnjih vlasti. Samouprava je omogućila formiranje i realizaciju vlastitih planova razvoja u različitim područjima života. Sada već imamo rezultate rada. Lubuska regija je komunikacijski i prometno pristupačna, mi smo lider u implementiranju europskih fondova. Mi smo također lider u izgradnji svjetlovoda. Sudjelujemo u izgradnji novog modela gospodarstva, koje se zasniva na poduzetništvu. Otvorili smo se prema svijetu, uspostavili smo puno međunarodnih kontakata, u tome i gospodarskih, a koji su motor razvoja. Sve zajedno je veliki bonus za stvaranje novih radnih mjesta, a građani Lubuskog su zadovoljni svojim životom u regiji.
Koji su preduvjeti nužni za uspjeh reforme?
Potrebno je imati viziju i cilj, ali treba također znati kako ostvariti ovaj cilj. Pred nama su bili veliki izazovi, ali i zakon, koji je bio na snazi, a koji je bio dosta nejasan za nas. Na putu smo nailazili na puno problema, naravno, napravili smo greške. Za nas je svetinja bilo načelo da se država treba koncentrirati samo na neophodne stvari, a ovo što nije neophodno – time bi se trebali baviti građani. Reforma mora obuhvaćati sve državne aspekte te se mora kompleksno uvoditi, zato su od velike važnosti i gospodarske promjene. Neophodno je da sve političke i društvene snage u državi zajedno surađuju. Vrijedi također naglasiti da je odličan uzor za nas bila Europska povelja o regionalnoj samoupravi, koju smo rado koristili. Međunarodna suradnja predstavnika regionalne samouprave omogućila je korištenje uzora zapadne demokracije u potpunosti. Tijekom daljnjih promjena korisna je bila također i financijska podrška iz EU fondova. U neophodne uvjete se može također uključiti i vrijeme, koje smo računali u godinama, a koje je omogućilo društvu bilježenje i prihvaćanje svih koristi, koje su proizlazile iz decentralizacije vlasti. Ovo vrijeme je bilo također potrebno da bi napravili zaključke o našim greškama, kako bi mogli spriječiti iste u budućnosti. Autori reforme regionalne samouprave su bili svjesni od samog početka, da se mentalne promjene društva neće događati jednostavno i bezbolno. Proces demokratizacije naše države nije još dovršen. I dalje moramo usavršavati samoupravu, jer se mijenjaju tako vanjski, kao i unutarnji uvjeti. U Poljskoj i dalje je otvorena javna rasprava o tome, u kojem smjeru bi samouprava trebala ići, te kako ispraviti greške, koje prirodno dolaze sa svakom promjenom. Važni uvjeti uspjeha reforme su svijest da je promjena neophodna, želja za promjenom, te odlučni ljudi.
Kako doći do političkog konsenzusa?
Moguće je doći do političkog konsenzusa ukoliko zajedničko dobro postane superiorna vrijednost. Ovo je zajednički cilj – da državno dobro postane istovjetno s dobrom njezinog građana. Za mene ovo pravilo je vrlo jednostavno – znači da svaki dan svi šećemo po istom pločniku.
Kakva je uloga građana u provođenju reformi?
Uspjeh samouprave u Poljskoj je prvenstveno uspjeh ljudi i njihovog napornog rada. Kroz uvođenje novog sustava nije se promijenila samo država, promijenili su se i građani, postali su ljudi slobode, pametni su, otvoreni, kreativni, vjeruju u sebe, a zahvaljujući njima svijet je počeo vjerovati u Poljake. Reforma samouprave je ogroman korak u izgradnji građanskog društva. Građani su morali proći istu tranziciju, kroz koju je prolazio cijeli državni sustav. Nije dovoljno donijeti novi zakon, potrebno je pokazati ljudima kako ga koristiti. Uvođenje reforme u zemlji je bilo moguće zahvaljujući determinaciji i angažiranosti osoba, koje su godinama radile na koncepciji vraćanja regionalne samouprave u sustav. Ništa ne bi ipak postigli bez sudjelovanja svih Poljaka, koji su formirali samoupravne zajednice, prvenstveno lokalne. Kao što sam rekla u lubuskoj regiji smo krenuli s razvojnom strategijom, koju smo pisali zajedno, jer ona bi trebala biti za sve nas, za građane. Ovo je bio neophodni uvjet, koji koristimo do sada tijekom programiranja i donošenja odluka. Puno zadaća izvršavamo također uz posredovanje predstavnika tako zvanog 3. sektora – nevladinih organizacija. U Poljskoj imamo nekoliko tisuća takvih organizacija. Kao primjer ću navesti Fond za razvoj lokalne demokracije, koji je osnovao suautor državne reforme – prof. Jerzy Regulski, moj mentor. Izgradnja građanskog društva je proces, koji je u tijeku i ne zna se kada će završiti. I dalje uvodimo nove reforme.
Što preporučujete Hrvatskoj?
Budite hrabri i vjerujte u svoje vlastite mogućnosti.
Više o forumu doznajte na https://lider.media/forum-guf-2015